该文经我会副会长，李仁君教授授权发布，原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/XevqpFGJoftZwjkd_x_nhQ

近年来国内自驾旅游渐成气候，海南因其独特的生态优势，自然而然地成了国内春节黄金周自驾游的首选地。于是这些年每到春节，海口三港都因承担大量车辆过海而引起交通拥堵，排队过海的车辆动辄绵延数公里，形成特殊的海口一景。

2018年春节海口三港之堵注定要被载入史册。一是来海南自驾游的暴发式增长，二是恰遇海上连降大雾，导致轮渡码头滞留车辆过万持续一周之久。

一时间关于琼州海峡通道问题的讨论甚嚣尘上，有人说必须建跨海大桥了，也有说应该建海底隧道，还有人为了保住海南生态应该限制过多人车进岛了。实际上这个问题并不简单，是畅通琼州海峡通道还是堵住人车进岛？如果选前者，琼州海峡通道应该解决，但这也是一个受多方面因素制约的问题，什么时候在什么情况下能解决这个问题？是建跨海大桥还是建海底隧道？这些都需要深入认证才可提上日程。如果从建设美好新海南三个愿景或是海南国际旅游岛战略定位来看，堵住人车进岛显然是不现实的，“幸福家园”与“四季花园”、“度假天堂”必须协调融洽才是正道。所以，我们必须弄清楚我们究竟需要一个什么样的通道？

琼州海峡通道始终存在，只不过是这个通道的效率能不能满足我们的需要？古往今来海南岛被称为孤悬海外，因为在民航未出现前人们只能坐船过海，非常艰辛也非常麻烦，由此，琼州海峡通道效率是极差的。2003年以后情况有所变化。2003年1月7日，粤海铁路货运业务开通，2004年12月5日，粤海铁路客运开通。粤海铁路使海南与大陆通了火车，从此海南告别了孤悬海外的历史。不可否认粤海铁路是世纪之交中国建设史上一项标志性工程，表明中国在建设跨海铁路上取得了关键技术的突破，填补了多项中国国内空白，标志着中国铁路建设进入了新的历史阶段。

但是如果从通道的效率来看，粤海铁路仍然是一个过渡性方案，从运营条件看，粤海铁路做不到全天候运营，遇到特殊天气比如台风、大雾等就得停航；从消耗时间看，通过粤海铁路过琼州海峡最少需要两到三小时。这对现代人越来越高的过海需求来说，显然是不能满足的。海南要加快发展，一个高效率的琼州海峡跨海通道建设势在必行。

其实构造琼州海峡跨海通道的想法由来已久。早在晚清，洋务大臣张之洞就提出“由大陆筑铁路穿越海峡至海南腹地”的设想。20世纪70年代，周恩来总理曾指示研究琼州海峡的通道问题。

2010年12月29日下午，琼州海峡跨海工程迎来新进展。铁道部、交通运输部、广东省、海南省在海口市举行琼州海峡跨海工程前期工作领导小组第四次会议。广东省和海南省在会议上正式签署了《广东海南战略合作框架协议》。其中最引人瞩目的是，《框架协议》突出共同推动琼州海峡跨海通道及配套交通基础设施项目建设，争取国家把跨海通道建设项目纳入“十二五”规划，力争“十二五”期间开工建设。但后来由于种种原因，这一项目被搁置。据说是因为琼州海峡需要通过三十万吨级的邮轮，地理因素、环境因素等方面也需要长时间更充分的论证才能真正提上日程。2017年11月有消息称，由中国铁路总公司、交通运输部和广东、海南两省共同组织编制的《琼州海峡跨海工程规划研究报告》目前已经完成，报告确定以建设连接广东省徐闻县灯楼角和海南省澄迈县道伦角公路、铁路两用桥，这作为琼州海峡跨海工程首选方案。

一是跨海通道可解决海南物流短板和交通瓶颈制约。海南要发展，首先遇到的困难是物流短板和交通瓶颈制约。琼州海峡南北平均宽度虽然不到30公里，却阻碍了海南岛与大陆之间的陆路联接，导致海南岛物流成本高，陆路交通阻断，形成了物流短板和交通瓶颈制约。海南热带农产品和工业品需要出岛，海南国际旅游岛建设中也需要大量的能源、材料入岛，由于琼州海峡原因，目前大量农产品、工业品出岛和能源、材料入岛运输时间长、成本高；来海南休闲度假旅游的大量国内（大陆）游客进入海南岛，多以航空集体参团为主，但春节期间航空票价奇贵。

琼州海峡跨海通道建成后，驾车跨越琼州海峡只需20分钟，极大地方便了物资出入岛运输，便利了大陆至海南的参团旅游和自驾游。如果没有足够数量的游客入岛，就无法建成海南国际旅游岛。预计琼州海峡跨海通道建成后，国内游客的旅游人次和旅游收入都将大幅度增加。

二是跨海通道有利于海南融入泛珠三角和环北部湾区域合作。琼州海峡跨海通道形成后，有利于推动海口市成为环北部湾地区的中心城市。以海口市为中心城市通过高速公路网连接将形成包括三亚、海口、湛江、广州、南宁、桂林在内的6小时陆路交通经济圈，8小时经济圈延伸至珠海、东莞、深圳、香港，12小时经济圈延伸至武汉、上海，陆路运输时效性提高甚为明显。不仅使到海南岛和雷州半岛的区位优势得以提升，泛珠三角区域经济合作得到加强，同时还能促进北部湾地区经济协作发展，加快推动中国-东盟自由贸易区建设。

三是跨海通道可以为海南临港产业发展进一步拓展空间。港口是港口城市重要的物质基础设施，对区域经济的发展具有强大的推动作用，海南岛已形成“四方五港”的港口格局。即北部的海口港、西部的洋浦港和八所港、南部的三亚港和东部的清澜港。与国内天津港和上海港等发达地区港口相比，海南港口明显存在海陆联运不发达，集疏运体系落后，港口综合吞吐量不足，幅射的腹地狭窄等。这说明海南由于琼州海峡的天堑制约，难以形成现代化的临港物流体系。物流是沟通港口和临港产业的重要媒介，纵观国内外各大港口经济圈的蓬勃发展，都与发达的物流体系息息相关。

目前，海南大部分瓜果蔬菜经海口港外运，瓜果蔬菜需要在低温的条件下才能实现长途运输。琼州海峡跨海通道建成后，海南将有条件建立瓜果蔬菜海陆联运冷链物流网络，将其覆盖全国和东南亚，并延伸至全球主要销售地港口。

洋浦港、八所港长期存在综合吞吐能力过剩，跨海通道将使港口资源闲置现象得到释放。洋浦港、八所港通过充分利用琼州海峡跨海通道，为海南西部工业走廊的工业产品外销解决物流制约。如此，跨海通道为海南临港产业发展进一步拓展了空间。

四是跨海通道将推动海南成为国家能源安全战略的前沿基地。海南省所辖海域面积约200多万平方公里，拥有包括西、南、中沙群岛在内的大小岛礁600多个。辽阔的南海蕴藏着丰富的自然资源，特别是石油天然气尤其丰富，有“第二海湾”之称。据有关方面测算，南海的石油总潜量约550亿吨，天然气约20万亿立方米;其中属我国传统海疆线内的石油潜量约425亿吨，天然气约13亿立方米，具有广阔、良好的勘查、开发前景。

目前，南海油气开发是周边国家争夺的焦点。一些国家无视我国政府的严正声明，多次入侵我国南海海域，加紧掠夺我国的南海油气资源。从多方面考虑，南海油气开发无疑是我国实施国家能源安全战略的重点。

海南岛是我国最临近南海的地区，长期以来，由于海南岛孤悬海外，交通不便，无力维护开发南海资源。琼州海峡跨海通道工程的实施，将海南岛与中国大陆联为一体，使海南成为实施国家能源安全战略的前沿基地，对于南海油气开发具有重大意义。

一是跨海通道建成后入岛车辆增加对海南生态的挑战。关于琼州海峡跨海通道建设，社会上有人提出一种担心：琼州海峡跨海通道建成后，进入海南岛车辆大量增加，海南生态环境会受到很大的负面影响。公路交通对生态环境的影响主要表现在：（1）公路选线不当，会引起局部自然生态失调、浪费耕地、破坏地貌、风景名胜、文化古迹和自然保护等。（2）在公路施工与养护过程中，少量有害物质可能使公路两边农业用水质量下降、农作物减产。（3）公路建成运营车辆增加，汽车尾气等有害物质对公路沿线树木花草等植物生长有一定不良影响，公路附近的动物容易被汽车撞伤、压死，甚至交通事故会增加发生。（4）汽车尾气排放中的有害物质对城市空气会造成一定污染。汽车尾气中的碳氢化合物和氮氧化合物在紫外光线的照射下会发生系列化学反应形成光化学烟雾，其对人体健康的危害主要表现为刺激眼睛、引起红服病；刺激鼻、咽喉、气管和肺部，引起慢性呼吸系统疾病。

二是跨海通道建成后大量人车入岛对海南基础设施的挑战。由于历史原因，海南基础设施建设水平整体滞后，海南长期存在交通不便、电力供应不足、工程性缺水等一系列困境。也正因为缺乏完善的基础设施，海南各个产业的发展缺乏支撑和载体，中西部发展相对滞后于东部。琼州海峡跨海通道建成后，预计年出入海南岛车辆增加200万车/次（平均每天增加出入5600车/次）。所以，有人担心，这么多车辆进岛以后，势必进一步造成交通堵塞， 进一步加大电力供应不足以及工程性缺水的困绕。

三是跨海通道建成后海南岛变成经济岛的担心。按照海南国际旅游岛战略定位，包括六个方面：我国旅游业改革创新的试验区，世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，全国生态文明建设示范区，国际经济合作和文化交流的重要平台，南海资源开发和服务基地，国家热带现代农业基地。有一种担心是：琼州海峡跨海通道建成后，随着经济实力的提升，海南岛变成纯粹的经济岛而背离了海南国际旅游岛的发展初衷。

若以静止的、保守的和不发展的观念面对以上担心，跨海通道不建也罢，但是若以动态的、进取的和发展的观念应对，这种种挑战和担心一定是可以化解的。

一是入岛车辆增加对海南生态的挑战是可以控制的。将来跨海通道建成，入岛车辆增加，为了减少汽车尾气排放，可以采用如下对策进行化解：（1）在未来的琼州海峡跨海通道广东徐闻入口处设立汽车尾气排放检测站，限制尾气排放超标车辆进入海南岛；（2）在海南全省大城市郊区、县城和旅游景区建设生态停车场和自驾游接待设施，减少城市车辆进入压力；（3）科学布局海南城市交通设施，降低交通拥堵，减少汽车尾气排放；（4）鼓励节能降排，对海南本地车辆进行通过减少汽油中的含铅量和汽车柴油化等改善汽车动力源，同时加快超标汽车回收报废；（5）在海南全省范围内通过扩大绿化面积，增加植物吸收有害气体的能力。根据国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》，到2020年，我国城市人均公园绿地面积达到14.6平方米，城市建成区绿地率达到38.9%。海南应该争取超额完成这一任务。

二是海南基础设施的不断完善可以承受大量人车入岛。海南基础设施是需要不断完善的，琼州海峡跨海通道本身就是海南基础设施完善的一部分实际上。而且近年来，尤其是海南国际旅游岛建设以来，海南基础设施建设呈加快趋势。海南按照全省一个大城市理念统筹规划，大手笔推进“五网”基础设施建设，城乡基础设施一体化建设取得积极成效，较好地发挥了基础设施基础性、先导性和服务性功能，促进了经济社会持续健康发展，增进人民福祉。环岛高铁开通、“田”字成型，全岛实现“3小时经济生活圈”。随着“全光网省”建成，海南信息基础设施水平和固定宽带网速跨入全国中上行列。天然气管网西线建成、东线开工，洋浦、澄迈两大液化天然气接收站投产。大型水利工程加快推进，红岭水利枢纽工程建成，红岭灌区、南渡江引水等大型水利工程加快推进，完成23万亩农田高效节水灌溉建设。海南电网220千伏主网架实现了从“东部单环西部双回”到“全岛双环网”的转变；总投资约190亿元的海南昌江核电工程一期1号、2号机组先后建成；海南感城、四更、峨蔓等5个风力发电项目已并网运行；海南太阳能光伏发电项目——临高20兆瓦光伏并网示范工程正式并网发电。海南将逐步实现核电、火电、风电、太阳能光伏发电、水电等“五电”齐发的格局。

随着海南“田”字型交通格局的形成，对海南中部地区的经济发展奠定了基础，为县域经济发展注入新的活力，加快海南城乡一体化进程。

三是无需担心跨海通道建成后海南岛变成经济岛。海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造以旅游业为龙头的现代服务业高地，是海南加快发展，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对我国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。琼州海峡跨海通道，对于海南国际旅游岛的六大战略定位都有着积极的促进作用，只要牢记和坚守绿色原则，就一定能实现海南国际旅游岛的发展目标。

为了使后通道时代的海南更美好，海南应该还有很多功课要做。一是海南岛生态承载能力研究。面对每年如此大规模的客流涌入，必须通过精细化管理提升全岛生态承载力。提升各级政府部门，特别是市县级基层行政单位公共管理能力，以应对我国旅游业飞跃式发展的需求。

二是依据海南岛生态承载力，制定有序进岛方案，特别是在旅游黄金周期间，必须以全岛生态承载力为基础动态监测旅游流量，实时控制，采取游客入岛申请制，限时限量，分批售票进岛。在如何限制客流方面，可以借鉴国内比较成熟的案例，比如：深圳、上海、北京、杭州等地都有类似的限制外地车辆的相关措施，限时、限牌、限外地牌照等。比如深圳在早上7:00—9:00和下午5:00—7:00限制外地车辆进城，很大程度上保证了交通运输的平稳有序。

三是适当提高入岛门槛。加强出入岛人群信息化建设，控制和检测入岛流量，建立相应的入岛人员信息管理制度，加强人员流量监测，制定黑名单制度，对有过劣迹行为者禁止入岛。

四是提升本地政府公共服务与岛民素质。这是优化海南环境建设的重要方面，在加强硬设施建设的同时，也应该提升与之匹配的软实力。此次大雾期间，海口市在舆情监测与危机管理水平方面，全员出动，全面疏导，显示了一定的危机治理能力和水平。更有大量市民志愿者为滞留游客送水送粥，奉献爱心。这是海南国际旅游岛应有的正能量。也是海南未来的希望所在。